| 美国宪法第一修正案—请愿自由(3):游说的红线 Oct 8th 2013, 14:05, by noreply@voanews.com (龚小夏, 袁美, 岳诚) 2006年1月3日，美国游说业"教父"杰克·阿伯拉默夫伏法，承认犯有共谋、欺诈和逃税三项重罪。而他的德州老乡，美国国会众议院前共和党领袖汤姆·迪莱首当其冲受到连累。据报道，阿布拉莫夫曾向迪莱提供礼物、免费旅行和政治现金，以交换其对阿布拉莫夫游说集团客户的支持。此时，迪莱的一些共和党同僚趁势跳出来攻击他，彻底断送了迪莱的政治前途。
说客与议员的权钱丑闻时常在华盛顿上演，让人们对游说行当产生了质疑。横在"请愿自由"与"腐败"之间的红线究竟在哪里？
美国宪法问题专家布鲁斯·费恩：游说完全是政府中的正当现象。但如果说客们不只承诺选票，还承诺竞选现金，就值得怀疑了。比如说："嘿，如果你这么做，我不仅会投你的票，还会花钱或给你钱帮你竞选。"这就走到了贿赂或半贿赂的边缘，这就是不正当行为。
将竞选与游说分开，这正是卡尼托尔出入议员办公室时，不踩"红线"的诀窍。
lobbyit.com创始人兼总裁保罗·卡尼托尔 ：游说行业有很多灰色区域。很明显，你不能谈钱，你永远不能涉及金钱问题。人们以为说客们会时常谈到：竞选、捐款、金钱、影响力，这些相关话题。但在国会山上，你绝不要谈这些，因为国会办公室和竞选办公室有巨大的差别。
美利坚大学法学院教授史蒂夫·沃密尔：金钱是游说和腐败之间的界限之一，但两者之间没有明确的界限。说客们不应该给政府官员送礼、塞钱，或是其它有价值的东西。我不记得法律规定的具体价值是多少。但严肃的政府官员要特别小心这一点。
议员们的确很小心。
乔治亚州第二选区众议院桑福德·比舍普 ：我们有议员必须遵守的规矩和操守。当然，这些规定都要求我们接受游说时，不能有利益冲突，或者有利益交换，不能以金钱和礼物为前提。如果你这么做了，你不仅会因为触犯职业操守而受到审查，而且要冒着触犯刑法，冒着坐牢的风险。
就事论事，在与乔治亚州砖厂会面前，比舍普和卡尼托尔并不相识。
比舍普：这是我第一次与lobbyit.com的人会面。
保罗·卡尼托尔：我和议员本人没有私交。在国会以外、在工作以外，我们不会有私交，因为我们的客户群范围很广，我们要代表不同行业，各类客户。我们的公司没有党派界限。我们不会专门接某些领域的生意，这就导致我们需要和国会的各个委员会打交道。我们公司从不做党派捐献或其它捐款，因为我们发现，如果你给一个议员捐款，其他人也会来要。如果你没有足够的献金给每个人，你最终会伤到自己，因为有人会提醒你，你没给他们捐钱。因此，我们决定，我们与议员的关系就是就事论事。
惠特摩尔是华盛顿茶党社团创始人，他曾组织过大型的国会游说活动。
华盛顿茶党社团创始人汤姆·惠特摩尔：我们组织过"敲打华盛顿市政厅"的活动。我们聚集了1100多名活动人士，我们叫他们"斗士"。我们在国会山附近的一间酒店包下一间会议室，租期是两周。这些活动人士总共到议员办公室拜访了4000多次。这是迄今国会最长的一次民间活动人士的请愿活动。每一天，我们就是到各个议员办公室去串门，表达我们的心声。
在这场大规模的游说攻势中，惠特摩尔从没到提过"利益"二字，他认为，游说中，最重要的是"礼貌"。
惠特摩尔：在游说过程中，基本上，你表达自己的看法时要礼貌。不能让人觉得讨厌或言语不当。请愿时，你可以去任何地方，见你选区的议员助手，和他们聊天。当然，如果你想直接和议员会面，你需要提前预约。
每当说客与议员传出行贿受贿的丑闻，国会就会加强对议员操守问题的规定，让游说业的一片肃杀。卡尼托尔则发现，要做好这门生意，有个更聪明的做法。
保罗·卡尼托尔：我们发现，传统上，人们将游说视为一个负面的行业，是由竞选捐款和金钱驱动的。但我们发现，如果你能扎实地做好一个案例，讲清楚这个问题如何影响一个州，如果影响特定的选区，这其实是游说活动应该包含的内容。因为到最后，议员们需要争取连任，首先需要了解选民的利益，以争取选票。如果你能强有力地陈述这个议题为什么会让议员们受益，如何影响他们，他们就会为你敞开大门，这比金钱更有用。
正是这个民选制度的存在，让手握立法大权的议员们不敢轻视请愿者的心声。
比舍普：我们有一个代议制政府，众议员每两年要改选一次。因此，当人们来找我要求帮助时，很重要的一点是，我要积极回应，让他们知道，我是他们的代表。如果我不能这么做，两年后我再次参选时，他们会说，"哦，不不不，你没有顾及到我们的利益，我们要选别人。"
作为美国立法机构的代表之一，比舍普的话恰恰印证了这样一个道理。
费恩 ：当人民害怕政府时，这就是暴政；当政府怕人民时，这就是自由。
换句话说，请愿的方式可以多种多样，游说的红线还有被跨越的危险，但《权利法案》明文保证：人民把权力交托到政府手上，却留下了请愿的主动权。听取、接受他们的诉求是官员与议员不容推却的职责。因为社会的每个成员已达成共识：当民意表达畅通无阻，自由社会才有活力之源。  |
