2013年11月13日星期三

美国之音: “大安全”概念:中国成立国安会

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"大安全"概念:中国成立国安会
Nov 13th 2013, 13:55, by (申华)

华盛顿 — 舆论关注中国新成立的"国家安全委员会"是否是为了应对日本年初时成立的类似机构。中国官方似乎强调国安会主要司职国内,而西方主要国家的国安会则主要对外。有观点认为,中国似乎正在采取"大安全"概念。还有学者提到,中国成立国家安全委员会,部分地是为了弥补外交部的职能缺陷。
 
*秦刚:三股势力紧张了*

中共十八届三中全会公报宣布成立"国家安全委员会"后,外界对该委员会的职能范围有多种猜测。中国外交部发言人秦刚日前在记者会上被问到,中国国安会局的成立是否部分应对日本年初也成立了国家安全委员会。秦刚没有正面回答,而是强调中国国安会对三股势力的威慑。

他说: "毫无疑问,中国设立国家安全委员会。恐怖分子紧张了,分裂分子紧张了,极端宗教分子紧张了。总之,那些想威胁和破坏中国安全的势力紧张了。"
秦刚还表示,中国建立国家安全委员会的目的是完善国家安全体系和战略,确保国家安全,除此之外,他不能提供任何其他说明。

*对外职能不可回避*

英国诺丁汉的国际问题学者邓聿文对美国之音说,中国国安会的对外职能不可回避。
他说: "(国安会)就是对外的,恐怖活动和(国安会)对外是连在一块的。国内恐怖与国外是有牵连的。"

至于中国目前不愿明确国安会的对外职能,邓聿 文说: "可能是为了回避外界对这个机构的过于解读。例如,中国成立这个机构是不是雄心勃勃,等等。成立这个委员会,主要就是为了这个目的。有关国家安全委员会的问题,(中国)国内的学者已谈了很久。中国应该设计一个全新的国家战略。"

*如何界定国家安全?*

美国布鲁金斯学会今年5月刊登了一篇题为《中国国家安全决策:过程与挑战》署名文章。文章说,研究现代中国问题,有关中国国家安全决策过程的信息"基本空缺",而且中国所谓"国家安全"的定义,同美国等国有"很大不同"。美国的国家安全定义主要指对外,而中国的国家安全定义,涵盖对内和对外两方面,内涵广泛。

中国《环球时报》11月13日的一篇文章说,传统的国家安全概念已经改变,除了国防建设,大国博弈,领土安全外,经济,特别是金融安全的重要性异军突起,许多领域的安全界限模糊。

对此,复旦大学韩国研究中心常务副主任蔡建教授对美国之音说: "对于国家安全的通常理解是,主要是对外的,例如国土安全,领土安全,对内少一点吧。正确的解读是,我们的这个'国家安全'应该是一个宽泛的安全,可能国际和国内都包含在里面,跟我们通常的理解可能不太一样,例如,金融安全,对内反恐等都包括在里面。"

*外交部权威不足*

还有学者提到,中国成立国家安全委员会,部分地是为了弥补中国外交部的职能缺陷。

美方官员一直有抱怨说,中国外交部长的地位和权限太低,各部门势力强大,而军队以及其它一些机构又与外国政府缺乏沟通,这种局面影响了在海事纠纷等涉及安全及危机化解领域的对话努力。

中国在江泽民时代曾考虑成立类似美国国家安全委员会一样的机构,但有关方案最终无疾而终。

美国的国家安全委员会(NSC)是美国总统考虑国家安全和外交政策的首要论坛,由总统国家安全顾问牵头,法定成员包括副总统、主管外交的国务卿和主管防务的国防部长,参谋长联席会议主席是法定军事顾问,美国情报总监为法定情报顾问。此外,财政部长是定期与会的非法定成员,还有其它部门负责人根据具体职责和议题受邀参加。

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美国之音: 普京发信号 俄中战略伙伴生变 未必围堵遏制中国

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普京发信号 俄中战略伙伴生变 未必围堵遏制中国
Nov 13th 2013, 14:09, by (白桦)

莫斯科 — 俄罗斯不满意目前的俄中战略伙伴关系现状,因此想通过普京总统访问越南和韩国向北京发出信号。评论人士说,俄罗斯未来将更多地与亚太地区的美国盟友和伙伴国,以及美国本身互动合作来平衡俄中战略伙伴关系。但密切同中国周边国家关系并不意味俄罗斯在组建战略包围网遏制和围堵中国。
 
*习近平来访 俄不领情 要调整伙伴关系*
 
中国领导人习近平执政后立刻出访俄罗斯。俄罗斯成为习近平首访国家显示中方对两国关系的重视。中国媒体报道,中俄战略伙伴关系得到了巩固和深化,双方更加互信。
 
但俄罗斯最近的一连串外交动作,包括最近首次同日本举行二加二战略对话,以及这次普京总统出访中国的两个主要邻国越南和韩国表明,莫斯科对目前的俄中战略伙伴关系现状并不满意,想对此调整。
 
*拉近同北京对手关系 不想全面倒向中国*
左起第一人为苏斯洛夫(美国之音白桦拍摄)
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左起第一人为苏斯洛夫(美国之音白桦拍摄)

 
俄罗斯战略问题学者苏斯洛夫说,普京访问越南和韩国,甚至同越南加强和扩大军事技术合作,都是向北京发出信号,那就是俄罗斯在更积极地参与亚太事务的同时,不想受俄中战略伙伴关系的束缚。
 
苏斯洛夫说,俄罗斯未来将更多地同美国,以及美国在亚太地区的盟国和伙伴国密切关系。比如越南是美国的重要伙伴,而日本和韩国都是美国盟友。不仅如此,俄罗斯更应同该地区美国的其他几个盟友菲律宾,澳大利亚,新西兰加强关系。这样做可平衡俄中战略伙伴关系,使俄罗斯在亚太地区的外交多元化,避免全面倒向中国。
 
*害怕被边缘 变成中国小兄弟 新战略仅是开头*
 
苏斯洛夫说,美国和欧盟早就宣布了向亚太地区的战略转向。俄罗斯的战略转向已经迟到,仅是个开头。普京出访越南,韩国和其他的外交动作仅是俄罗斯这一战略的一部分。
 
苏斯洛夫说:"只有这样做,俄罗斯才可以成为亚太地区政治和经济上的一个主要玩家,否则俄罗斯将被边缘。俄罗斯不想在经济上依附中国,成为向中国出口能源和原材料的输送地。俄罗斯想更积极地发展同其他亚太国家的经贸关系。普京在接受韩国电视台的采访时已经提到,只有这样,俄罗斯才能实施自己21世纪的宏观战略项目,那就是振兴远东和西伯利亚。"
 
*远东不应单独依赖中国 建议普京访问菲律宾日本*
 
苏斯洛夫说,开发远东和西伯利亚,俄罗斯应吸引包括韩国,日本,美国等亚太所有国家和资本参与。如果仅依赖中国,无论是在经济和地缘政治上,俄罗斯都将陷入危险处境。
 
苏斯洛夫说,按照这样的思路,他甚至建议普京这次访问不应在韩国就结束,而是应该继续访问日本,菲律宾等国。
 
*远东或成俄美合作平台 俄不想错过机会*
 
另一名俄罗斯战略问题学者卢基扬诺夫最近撰文评论说,振兴远东和西伯利亚可为俄罗斯与欧盟,俄罗斯与美国合作提供新的平台。
 
他认为,日本,韩国,越南等亚太地区几乎所有国家都希望利用俄罗斯来平衡中国影响,这为俄罗斯的战略转向提供了独一无二的机会。只要把握这住这个机会,俄罗斯就可在亚太地区找到自己的位置。
 
*编织针对中国的包围网?*
 
媒体注意到,在与韩国加强合作的同时,俄罗斯继续与北韩保持密切关系。从俄罗斯的边境城镇到北韩港口的一条50多公里长的铁路最近被俄罗斯修复。俄罗斯去年还免除了北韩欠前苏联债务的百分之九十。这为俄罗斯重新向北韩提供贷款,支持俄罗斯主导的一些项目提供了方便。
 
俄罗斯继续同中国周边的另外几个国家,蒙古,缅甸加强关系。俄罗斯同蒙古举行了多次联合军演。俄罗斯和缅甸的军方领导人今年完成了互访。在印度总理访问之后,印度国防部长马上将访问莫斯科,同俄罗斯商讨几笔新的大型军火订单。
 
俄罗斯积极同中国周边国家加强关系,给人留下一种想构筑战略包围网遏制中国的印象。
 
*不会围堵遏制 但会戒备 防备万一*
 
俄罗斯战略学者弗拉索夫认为,中国仍是俄罗斯的战略伙伴,特别是在经济领域。俄罗斯不可能推行围堵中国的战略。但为了防备万一,俄罗斯的外交动作中多少带有戒备中国的成份。
 
弗拉索夫说:"俄罗斯肯定会做一些保险,有这种可能在里面。但这当然不是全方面的遏制中国的战略,遏制中国的说法被渲染了。"
 
*战略伙伴互挖墙角 何来互信*
 
弗拉索夫认为,有关莫斯科拉拢中国周边国家,大打这些国家主意的提法对俄罗斯不公平,因为中国也在同样挖俄罗斯的墙角。中国在前苏联地区的影响力越来越大,而且习近平刚刚在9月份访问了传统上属于俄罗斯影响范围的中亚地区。
 
*俄罗斯做美国做的事情? 中国被出卖?*
 
中国批评美国的战略转向也是想遏制围堵中国。如果俄罗斯同美国的亚太伙伴国家和盟国越南,菲律宾,日本等加强关系,是否意味着俄罗斯在重复美国做的事情?
 
苏斯洛夫认为,俄罗斯应避免走极端。一方面应避免处处照顾中国。另一方面也不应参与任何反对中国的行动。俄罗斯应成为美中之外的亚太第三股力量。他说,俄罗斯确实感兴趣同中国友好,并继续保持战略伙伴关系。
 
*俄要加入南海游戏 成亚太第三股力量 北京被抛弃?*
 
苏斯洛夫说:"但与此同时,俄罗斯必须要向北京发出信号,那就是持续目前的这种战略伙伴关系模式,仅同中国互动是不可能的,这样的模式将不会继续下去。当然,俄罗斯同日本,同越南这些与中国有领土纠纷的国家拉近关系会让北京非常不舒服,北京也许会恐吓俄罗斯。但如果与中国走得太近,俄罗斯就必须在这些领土纠纷上站队表态,这是俄罗斯不愿意做的。"
 
苏斯洛夫说,俄罗斯应同美国,中国等国共同确定解决南中国海等地领土争议的原则。他说,俄罗斯应着眼整个亚太地区,而不应光只看到中国。俄罗斯这样做的同时,也不应得罪中国,这考验着俄罗斯的外交智慧和手腕。

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美国之音: 要求民主的深圳前警官王登朝改判11年

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要求民主的深圳前警官王登朝改判11年
Nov 13th 2013, 14:28, by (叶兵)

华盛顿 — 因参与民主活动而被捕的中国深圳警官王登朝贪污和妨碍公务案11月13日二审宣判。深圳中级人民法院的判决称,一审被告的妨害公务罪不成立,但贪污罪成立,贪污金额由原来的283万元(人民币)减为80万元,判处有期徒刑11年。
 
王登朝的两位辩护代理人之一刘晓原律师对美国之音表示,这个判决结果不公平,没有证据表明生活简朴的王登朝贪污。刘晓原指出,检方提出的证据没有经过专业会计确认,而且有相当一部分票据被检方取走隐匿,致使深圳世界大学生运动会期间负责保安工作的王登朝无法证明当时雇佣大量保安人员的开支。
 
王登朝在二审前公布的一份申诉书中表示,当局起初抓他的罪名是妨碍公务,在被刑拘期间又以经济罪名指控他,其实根本原因是因为他呼吁公众推动民主,行使公民权利。
 
深圳警察王登朝被控妨害深圳市检察院公务及贪污"大运会"安保款案,从去年3月被抓,至今已一年九个多月。此案在一审时,罗湖区法院以妨害公务罪判处他有期徒刑一年,以贪污罪判处有期徒刑13年六个月,数罪并罚执行有期徒刑14年。
 
刘晓原律师认为,王登朝案的一审和二审都出现了深圳市和区检察院同时以公诉人和受害人身份出庭等程序不合法问题,需要纠正并保障公民获得公平审判的权利。他说,二审宣判后,王登朝须要通过申诉程序来证明自己无罪。
 
38岁的王登朝,来自陕西,毕业于西北政法大学。他和活动人士徐琳准备在2012年3月12日孙中山逝世87年纪念日前夕到深圳市莲花山公园搞一个纪念活动,宣传民主。但警方在这项活动实施的两天前就将王登朝逮捕,送进深圳市罗湖区看守所,并在去年12月以贪污和妨碍公务罪名提起公诉。

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美国之音: 美国将 “博科圣地”定为恐怖主义组织

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美国将 "博科圣地"定为恐怖主义组织
Nov 13th 2013, 14:36, by (美国之音)

据报道,美国国务院星期三将宣布把尼日利亚武装组织"博科圣地"定为外国恐怖主义组织。

美国媒体报道说, 美国国务院星期三将宣布这一决定。 星期三美国国会一个小组委员会就该组织的威胁举行听证。该组织被指责在尼日利亚南部造成数千人死亡。

委员会主席克里斯托弗.史密斯议员在听证会之前说,博科圣地符合对恐怖组织的定义,应该将它定性为恐怖组织。这个决定意味着为博科圣地提供物质援助为非法,也允许美国监管机构阻止与该组织进行金融和商业交易。
 
美国国务院去年六月将博科圣地的头目之一布巴卡尔.谢卡乌和其他两人定为恐怖分子。这两人跟博科圣地和"基地组织在伊斯兰马格里布"有关联。
博科圣地在当地豪萨语的意思是"西方教育是罪恶"。该组织从2009年开始与尼日利亚政府作战,经常袭击警察哨所、监狱、政府部门以及平民设施如教堂和清真寺等。

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美国之音: 中国设国家安全委员会,干什么?

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中国设国家安全委员会,干什么?
Nov 13th 2013, 14:44, by (海涛)

华盛顿 — 中共18届3中全会结束发表公报。5千多字的公报中有20多字引起海外高度关注:中国要成立国家安全委员会。这个委员会的性质、构成、领导体系和更多细节尚无公布,观察人士正在看设立国安会到底是为了"安内"还是"攘外"。
 
*中共为何要成立"国安会"?*
 
中国的主流媒体说,中国面临的国家安全形势越来越复杂。环球时报周三社评说,成立国安会"正当其时"。社评说,以前人们认识国家安全领域大多局限传统安全领域:国防建设、大国博弈、领土安全,但是现实是,21世纪国家安全内容"远不止这些。"
 
人民日报(海外版)周三头版发表评论说:中国急需一个超部门、权威性机构,从国家整体利益出发,协调国内多方力量,高效工作,应对日益复杂、严峻国家安全问题。
 
中国外交部说,成立国安会,"那些想威胁中国国家安全的势力紧张了。"发言人秦刚周三说:成立国安会,恐怖分子紧张了,分裂分子紧张了,极端宗教分子紧张了。
 
*国安会的构成*
 
齐鲁晚报周三援引外媒预测:国安会将把公安、武警、司法、国家安全部、总参二部三部、总政联络部、外交部、外宣办等机构"柔和"一起,成立这个大战略机构。
 
中国广播网11月13日说,海外媒体和观察者,"大家普遍报道分析"国安会将成为"继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后中国第五大国家机构。"
 
这种解读显然有问题。国安会这个机构,是一个"实体部门"?还是一个"统筹规划部门"?不论前者还是后者,它都不可能"凌驾"在政治局至上,尽管这个委员会主要领导可能是中共和国家最高领导人,因为"党中央"并不是同国务院、全国人大、全国政协并行的一大国家机构。
 
*国家安全,传统、非传统概念*
 
齐鲁晚报还援引中国军事专家罗援的话说,现在国家安全外延和内涵都有所拓展,传统安全与非传统安全交织,国防建设、危机处理、反恐维稳、抢险救灾等安全问题交织,"而且国际环境日益错综复杂。"因此成立国安会"势在必行"。
 
香港时事评论员邱震海也曾撰文说:外交、军方、公安、能源、海关、国安部等部门,都"日益术有专攻",组建国安会"统筹协调"已刻不容缓。
 
中国国际问题研究所长曲星说,成立此会,能更有效"整合"各部门力量,有利协调,有利国家安全工作"整体规划"。
 
中央党校国际战略研究所前所长宫力说,目前国家安全和麻烦"主要来自海上。"海上安全涉及海洋局、海军、外交部等多部门。
 
中国法治晚报周三援引国防大学教授公方彬的话说,有两个概念:"传统安全"和"非传统安全",前者是应对外部威胁、外敌入侵等,后者是涉及经济安全、金融安全、生态环境安全还有恐怖主义等。公方彬说,现在的国家安全应该两者都包括。
 
齐鲁晚报这篇报道说,美国的国安会有两百多工作人员,有专门的实体机构,有自己的新闻、法律、通信和讲稿起草办公室。国防大学教授公方彬说,中国的国安会,"不应是个实体部门,是一个统筹规划部门。"
 
国防大学另外一位教授李大光说,外交部、财政部、国防部都应"被吸纳",涉及到对外关系、财政支持、国家武装力量、战前动员等部门也应加入。"安全、警察、情报、经贸部门"也应"纳入"。
 
该报道援引清华大学胡鞍钢教授的话说,中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国,成立国安会是在"全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制。"
 
这几位"专家"都认为,国安会最高负责人应由国家最高领导人担任。
 
*国安会是党还是政府机构?*
 
这是观察者都关注的问题。由于国安会设立是中共全会上宣布的,有分析认为这可能只是一个党内机构,是"中央国家安全领导小组、中央外事办公室、政法委、中纪委"等机构的合并升级或叠床架屋。如果是政府机构,是公安部、安全部、司法部、高法、高检等专政部门的超级组合,那么,作为政府总理的李克强将置于何处?
 
*国安会,到底对内对外?*
 
设在北京面向海外的新闻网"多维"周二一篇报道说,清华大学等协助政府研究国安会主要侧重点是国际安全。但3中全会公报,"能明显感觉到这个委员会更侧重于国内安全。"
 
报道说,这个国安会到底对内还是对外,或者国内外兼顾,"需要进一步观察"。"但至少从公报方看,这个机构是完全对内的。"报道还说,不少分析人士认为,"国安委员完全对内的确奇怪,这个组织的工作侧重点究竟是什么目前还是雾里看花。"这篇报道说,有可能随着这个组织运行逐步成熟,会授予它更多的使命和权力。"
 
种种迹象表明,由中共18届3中全会发出的这个公报宣布设立的国安会,的确又是在"深化改革"方面中共公报所提出的顶层设计和摸着石头过河相结合理论的完美体现。

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美国之音: 卡罗琳•肯尼迪正式宣誓就任美驻日大使

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卡罗琳•肯尼迪正式宣誓就任美驻日大使
Nov 13th 2013, 14:51, by (张蓉湘)

华盛顿 — 前美国总统肯尼迪的长女卡罗琳•肯尼迪星期二(11月12日)下午在国务院正式宣誓,成为美国驻日本大使。美国国务卿克里亲自主持了这个宣誓仪式。卡罗琳•肯尼迪计划在星期四(11月14日)启程前往日本,19号向日本天皇递交国书。

在就职典礼之后,日本驻美国大使特别为她举办一个欢迎会,肯尼迪也通过视讯,向日本人民演说并且自我介绍。肯尼迪并且和她的先生参加了小型的茶道仪式。

肯尼迪说,在美国战略重心重新向亚太转移的同时,美日继续维持坚固的同盟关系,而美日关系是亚太地区繁荣和稳定的基石。预计她上任之后的首要任务,就是推动泛太平洋伙伴关系协议、处理朝鲜威胁、并且确保这个地区不会由于东海岛屿主权争端而带来不稳定。

美国国务卿克里亲自出席了欢迎会。克里说,1960年代自己第一次和卡罗琳•肯尼迪见面,当时她还是个孩子,正准备骑马。克里当时扶着她,让她骑上马。

克里说,美日关系象征和解、种种合作可能性、以及忘却过去、向前迈进,超过了正常的外交关系。

肯尼迪是第一位担任这个职务的女性大使。分析指出,美国驻日本大使通常必须至少具备两项优点,第一,和总统走得很近;第二,知名度要高;而肯尼迪这两点,都具备了。

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美国之音: 印度警察高官因“享受强奸论”而受抨击

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印度警察高官因"享受强奸论"而受抨击
Nov 13th 2013, 12:15, by (美国之音)

印度中央调查局的局长因为就强奸问题发表了有争议的言论而受到猛烈抨击。批评人士说,中调局负责处理好几起重大强奸案例,此人不宜担任局长职务。
 
印度中调局局长兰吉特·辛哈星期二在一次有关非法体育赌博问题的记者会上发表了那番评论。他说,如果政府制止不了非法赌博,将应当将其合法化并从中创收。
 
辛哈显然是想要强调这一点,他接着说:"如果你防止不了强奸,就享受强奸。"一天后,也就是星期三,辛哈发表声明说,他对自己造成的任何伤害感到悔恨。他说,他重申自己对女性的尊敬,并再次承诺致力于解决性别问题。
 
印度共产党领袖布林达·卡拉特要求辛哈辞去中调局局长职务。中央调查局是印度最高警察机构。她说,辛哈把强奸问题当成了轻松的小事。其他官员也公开抗议辛哈的言论。
 
去年12月,一名印度年轻女子遭到残暴轮奸后,反强奸法成为印度的一个中心议题。那起案件促使印度通过了新的反强奸法,可以对惯犯以及性攻击造成受害人死亡的罪犯处死死刑。

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美国之音: 伊拉克什叶派穆斯林遭炸弹袭击 18人死亡

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伊拉克什叶派穆斯林遭炸弹袭击 18人死亡
Nov 13th 2013, 12:17, by (美国之音)

伊拉克官员说, 针对保安人员和什叶派穆斯林朝圣者的炸弹袭击造成至少18人死亡。
 
星期三最致命的袭击发生在北部城市提克里特附近,一名自杀炸弹杀手在警察哨所引爆汽车,炸死至少10人,其中有两位警察。
 
在首都巴格达以北的巴古拜市,纪念每年一度的阿什拉节的什叶派穆斯林遭到炸弹袭击,三次协调的爆炸导致至少8人死亡,10人受伤。 阿什拉节纪念的是先知穆罕默德的孙子伊玛目侯赛因,他在7世纪与其他穆斯林派别的战斗中遇害。
 
目前还没有人出面为爆炸事件承担责任,但是逊尼派穆斯林极端主义分子常常袭击参加宗教活动的什叶派穆斯林。

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美国之音: 香港保钓人士启航,称前往南沙捕鱼

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香港保钓人士启航,称前往南沙捕鱼
Nov 13th 2013, 12:31, by (美国之音)

香港保钓人士星期三启程出海,声称前往南沙群岛捕鱼。他们去年八月曾搭乘同一艘船登上日本称为尖阁列岛的钓鱼岛。

香港保钓行动委员会的十几名成员星期三下午从香港尖沙嘴码头出发。这些保钓人士说,他们将到南沙群岛捕鱼,预定行程3天半。

去年八月,这些人曾乘"启丰二号"登上钓鱼岛,其中5人遭日本警方以"非法入境"逮捕。

香港政府海事处星期三早上派人登上他们搭乘的"启丰二号"渔船进行检查。香港当局虽然批准了"启丰二号"出海,但警告这些保钓人士说,他们只能在香港水域捕鱼。

有记者问香港保钓行动委主席罗就,他们这次的目的地是否是钓鱼岛,罗就没有排除他们可能去其他地方。他说:"不知道哪里渔获较多,凡是中国的领土都会去。"

在这次随船出海的15人中,除保钓人士之外,还邀请两名来自香港和台湾的记者同行。

在南中海斯普拉特利群岛,也就是中国称为南沙群岛的主权问题上,中国和菲律宾、越南等邻国也有激烈的领土争端。

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